在全国深化简政放权放管结合优化办事改革电视德律风会议上的讲话
李克强
（2017年6月13日）
此次会议的重要义务是，回想总结近几年“放管服”改革情况，进一步同一思惟、进步熟悉，安排下一阶段重点工作，把“放管服”改革推向深刻，促进经济社会持续健康成长。下面，我讲几自得见。
一、“放管服”改革就是要实现当局本能机能的改变，这是一场深刻的概绫屈
党的十一届三中全会以来，我们深刻推动改革开放，按照成长社会主义市场经济的目标持续推动行政体系体例改革，大年夜根本上说，就是要将当局本能机能大年夜适应传兼顾划经济的那一套，慢慢转向相符社会主义市场经济成长的新请求。以前实施传兼顾划经济治理时，当局既是资本设备中间、临盆筹划中间，也是价格核定中间。而成长社会主义市场经济，按照党章明白的大年夜根本上改变束缚临盆力成长的经济体系体例，必定请求当局本能机能产生重大年夜改变，即经由过程推动政企分开、政资分开、政事分开、当局与市场中介组织分开，把不该由当局治理的事项交给市场或社会，把该由当局治理的事项切实管住管好，让市场主体自立决定计划、自负盈亏、自我成长，使当局工作的存眷点和出力点缀向加强宏不雅调控、严格市场监管，加倍重视社会治理和公共办事，实现规范有序、公开透明、便平易近高效的┞服府治理，扶植人平易近知足的┞服府。
党的十八大年夜以来，以习近平同志为核心的党中心大年夜全局出发，把改变┞服府本能机能作为深化经济体系体例改革和行政体系体例改革的关键，多次作出安排。本届当局紧紧环绕处理好当局与市场关系，按照使市场在资本设备中起决定性感化和更好发挥当局感化的请求，始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，坚持不懈地推动这一“牵一动员全身”的改革，加快当局本能机能改变。
我们推动的“放管服”改革、改变┞服府本能机能是一个体系的┞符体，起重要在“放”高低更大年夜工夫，进一步做好简政放权的“减法”，又要在立异当局治理上破难题，善于做加强监管的“加法”和优化办事的“乘法”。如不雅氲黯好简化行政审批、减税降费等“减法”是革本身的命，是壮士断腕，那么做好强监管“加法”和优办事“乘法”，也是啃当局本能机能改变的“硬骨头”。放宽市场准入，可以促进公平竞争、防止垄断，也能为更好的“管”和更优的“服”创造前提。今朝，无论大年夜市场主体和人平易近群众的一些抱怨来看，照样大年夜工作中存在的深层次抵触和问题来说，不龌简政放权方面还有很多工作要做，要把已经出台的┞服策办法落实好，把已取得的成效巩固住，尤其要经由过程清单治理，进一步打造权力瘦身的“紧身衣”，并且要加大年夜力度补上加强监管和优化办事的凸起“短板”。以公平监管保护市场秩序，大年夜力推动建立以“双随机、一公开”为特点的监管机制。以综合监管进步行政效能，克服“多顶大年夜盖帽管一顶小草帽”、“多龙治水、无人负责”的不正常现象。以立异监管晋升当局治理程度，用大年夜数据、云计算等现代技巧为监管装上“火眼金睛”。以包涵谨慎监管助力新动能健康成长，为新家当、新业态、新模式规范成长留出充分空间。同样，在优化办事方面，要把企业和群众的痛点、堵点、可贵作为改进当局办事的重点。大年夜力履积德企涉平易近的事项尽可能网上办，让信息多跑路、群众少劈叉。
总之，推动“放管服”改革是一项体系工程，是对当局聪明和才能的考验，也是一个艰苦复杂的过程，要克服各种艰苦和挑衅，持续深刻推动。
比来几年，在各方合营尽力下，“放管服”改革取得了积极成效。一是行政审批事项大年夜幅削减。国务院部分撤消和下放行政审批事项的比例跨越40%，不少处所跨越70%；风行政许可审批彻底终结；国务院各部分设置的职业资格削减70%以上；中心层面核准的投资项目数量累计削减90%；外商投资项目95%以上已由核准改为立案治理。尤其是商事轨制明显简化。工商挂号由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批事项压减87%以上，注册本钱由“实缴制”改为“认缴制”，“多证合一、一照一码”改革深化，企业注册挂号所需时光大年夜幅缩短，便利化程度大年夜为进步。二是企业税费包袱明显降低。周全推开营改增，出台中小微企业税收优惠政策，中心和省级当局撤消、停征和减免收费1100多项，个中中心设立的涉企行政事业性收费项目削减69%、当局性基金削减30%。2013—2016年累计为企业减轻包袱2万多亿元。三是事中过后监管获得加强。出台公平竞争审查轨制，建立投资项目在线审批监管平台，建立国度企业信用信息公示体系和守信结合鼓励、掉信结合惩戒机制，推动“双随机、一公开”监管和综合法律改革。四是当局办事赓续优化。履行“互联网+政务办事”，推出“一窗受理、一站办事”等便平易近举措，撤消、简化一大年夜批不须要的证实和繁琐手续，大年夜大年夜削减了企业、群众奔忙之苦和烦扰。根据有关部分大年夜数据分析中间对网上一百多万条信息的分析显示，群众对“放管服”改革的知足度在持续上升，本年网平易近知足度已上升到89.9%。重要集中在三个方面：一是认为改革激发了企业活力和社会创造力，特别是大年夜大年夜便利了就业创业，知足度达到了96.6%；二是认为便平易近办事加倍有效，撤消了很多繁琐证实，知足度达84%；三是认为营商情况进一步优化，知足度达82%。这也印证了“放管服”改革取得的积极进展。
特别难能宝贵的是，在这几年“放管服”改革中，处所和基层同志积极摸索、大年夜胆立异、主动作为，推出了很多受市场主体和群众迎接、值得推广的举措，比如天津和宁夏等地的“一枚印章管审批”、贵州等地的“人在干云在看”、浙江等地的“最多跑一次”、北京等地的“一网通办”、有些省份实现省级涉企行政事业性收费“清零”等等，好做法层出不穷，这些是处所当局在“放管服”改革方面的“比赛”，实际上也是推动成长的“比赛”。
